阿壩藏族羌族自治州是四川第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。全州8.42萬平方公里的土地上生活著85萬藏、羌、回、漢各族群眾，其中，少數民族人口占總人口的 76.4%。境內水能資源、生物資源、礦產資源富集、旅游資源得天獨厚，自然風光雄渾秀麗，藏羌風情多姿多彩，九寨溝、黃龍、大熊貓、川西北大草原、若爾蓋大濕地遐邇聞名。70年前，中國工農紅軍長征經歷的最艱難的征途在阿壩州，阿壩州素有“雪山草地”之稱。
進入新世紀的信息化時代，阿壩州人雖然在資金、技術和人才上離信息化建設的要求甚遠，但是，我們發(fā)揚了長征精神，敢于迎接挑戰(zhàn)，敢于主動應對困難，主動積極地開展信息化建設，電子政務建設初見端倪。
一、阿壩州推進電子政務的做法和成效
（一）領導重視是關鍵
阿壩州人民政府高度重視電子政務工作，按照黨的十六大提出的“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”的要求，把電子政務建設作為建設服務型政府、學習型政府的重要內容和重要抓手，加強了對電子政務建設的領導，切實推進電子政務建設。著力于搭建政務網絡平臺，分開辦事程序，公開政策法規(guī)，搭建群眾與政府溝通的橋梁，增強服務力，依托電子政務，再造政務辦理流程，提高辦事效率，降低辦事成本。
《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于轉發(fā)< 國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見>的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號）下發(fā)后，為加快推進全州政府系統(tǒng)電子政務外網建設，州人民政府成立了由常務副州長為組長，州政府秘書長、分管副秘書長為副組長，州政府辦公室、州發(fā)改委、州財政局、阿壩電信分公司、州政府采購辦為成員單位的阿壩州電子政務外網建設領導小組，組建了阿壩藏族羌族自治州電子政務外網建設工作辦公室，確定了阿壩州電子政務外網建設的指導思想、建設原則和年度目標，落實了工作機構和措施。
?。ǘ┙ㄔO統(tǒng)一網絡平臺，實現(xiàn)網絡縱橫互聯(lián)互通是關鍵
我們根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于轉發(fā) <國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見>的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號）精神, 按照分級負責的原則，建立州到縣標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務外網平臺。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設, 整合資源，避免分割的原則，我州擬建一個覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三級，帶寬高，穩(wěn)定性強，安全可靠的電子政務外網體系，實現(xiàn)與互聯(lián)網的邏輯隔離。
把電子政務外網建設成為全州政府系統(tǒng)的業(yè)務專網，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需要在內網上運行的業(yè)務。阿壩州電子政務外網是不涉及國家秘密的全州統(tǒng)一的政務網絡平臺，主要承擔全州各級政府、各部門之間非國家秘密的信息交換和業(yè)務互動以及面向社會的服務業(yè)務。該網上聯(lián)省電子政務外網，橫向與州級各部門連接，縱向與各縣的電子政務外網平臺統(tǒng)一連接；與政務內網物理隔離，與國際互聯(lián)網絡邏輯隔離。
近日，全州政府系統(tǒng)電子政務外網平臺框架已經順利搭建，即將實現(xiàn)全州政府系統(tǒng)網上政務運行。
電子政務外網依托阿壩電信分公司的網絡資源，建成以州數據中心和縣數據中心為骨干，同級部門為接入點的電子政務外網平臺，本著“一個平臺，一個網絡”的政務外網建設原則，提供委辦局自上而下的業(yè)務網絡（縱網）和委辦局之間的互聯(lián)網絡（橫網）服務。
阿壩州電子政務外網采用“王”字型廣域網絡結構，電子政務外網采用核心層、匯聚層、接入層典型的三層結構，各個接入單位的局域網構成用戶層。核心層使用ATM鏈路，完成各個節(jié)點之間的數據交換，匯聚層完成各接入用戶的數據匯總，通過一條線路送到骨干層。我州電子政務外網采用VPN技術。通過VPN服務，為各個接入單位實現(xiàn)透明的“縱網”聯(lián)接；并通過VPN 技術建設“橫網”。各個“縱網”之間實現(xiàn)了IP地址的重疊，原則上“縱網”保留其系統(tǒng)內部規(guī)劃的IP使用方案。
在電子政務外網上合理解決了與互聯(lián)網的邏輯隔離問題，由此各政務部門通過互聯(lián)網實現(xiàn)面向公眾、企業(yè)、外商等的辦公服務功能；實現(xiàn)公務人員到因特網上查詢信息，獲取資料的功能。解決方案本著從VPN 內出口實現(xiàn)對互聯(lián)網的訪問功能，“縱網”和“橫網”都是采取這樣的解決方案。區(qū)別在于“橫網”主要實現(xiàn)“一網式”服務，建設電子政務的門戶網站，“縱網”就是單向訪問互聯(lián)網。這樣利于管理以及根據實際情況需要，如“縱網”可以自行和分期實現(xiàn)與互聯(lián)網的聯(lián)接。該方式的明顯特點是整個網絡與互聯(lián)網聯(lián)接只有一個總出口，可以與運營商協(xié)商，直接將總出口聯(lián)接在互聯(lián)網的骨干上，達到縮短訪問路徑，提高訪問效率，并可以根據通信量的實際需要靈活擴展帶寬。
?。ㄈ┐罅﹂_展電子政務應用是抓手
1.積極建設網上公文處理系統(tǒng)，為無紙化辦公打基礎
州政府辦公室與西辰軟件公司合作，建立了阿壩州人民政府辦公室辦公自動化系統(tǒng)，構建了公文運行從收文、起草、審核、簽發(fā)、發(fā)文、存檔、調閱等全過程的網上公文流程系統(tǒng)，初步開展了運行，下一步在全州政府系統(tǒng)全面推行，為全面實施無紙化辦公奠定了基礎。
2.積極推進行政服務審批網上辦理，構建阿壩州政府“一站式”網上行政審批。
積極推進行政服務審批網上辦理，是實現(xiàn)政府行政審批現(xiàn)代化和信息化及提高效率的重要途徑。目的是綜合應用計算機技術、網絡通信技術、大型數據庫技術和辦公管理技術。在政府機關各部門之間建立一個多任務，多功能的綜合性聯(lián)合審批自動化系統(tǒng)；實現(xiàn)為審批申請人、政府審批受理部門、政府相關領導提供優(yōu)質、高效的業(yè)務管理和事務處理平臺，提高機關窗口工作效率，加強監(jiān)督，以更好的地為百姓服務，并為各級領導提供有效的輔助決策服務。
通過網上行政審批系統(tǒng)改變過去傳統(tǒng)意義上的辦公大廳模式在時限、審批過程長等方面的不足，提供高效率、透明公開、全天候的在線交互服務虛擬大廳。使政務服務具有符合行政執(zhí)法機關要求規(guī)范行政許可權力、促進依法行政、廉潔從政、高效施政，改善機關形象，以及作為執(zhí)法對象的自然人要求政府機關實現(xiàn)“便民、及時、公正、參與”的雙重需要特性。
通過“一站式”網上行政審批系統(tǒng)的運用，創(chuàng)新政府行政審批管理新模式，建成一個網上咨詢、申請、審批、投訴、監(jiān)督、語音信息通知等業(yè)務功能于一體的系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)范行政審批，提高審批效率的目的，從而拉近企業(yè)、群眾與政府部門間的距離，打造“陽光服務”型政府。
近期，實現(xiàn)了州級44個部門512 項行政審批事項100%網上辦理，即將實現(xiàn)公眾、企業(yè)、投資者通過“中國阿壩州”網站，在互聯(lián)網上辦理相關行政審批事項，提前實現(xiàn)了“十一五”期間州級行政審批項目100%網上審批的目標。
?。ㄋ模┩怀稣T戶網站的公共服務功能是前景
從2003年開始，按照《國務院辦公廳關于規(guī)范政府互聯(lián)網站建設與管理的指導意見》的精神，開始籌備阿壩州人民政府門戶網站（“中國阿壩州”）建設。對網站的建設目標、風格、總體結構、欄目設置等方面進行了規(guī)劃，并制定了各種管理制度和管理規(guī)范。中國·阿壩州自2003年9月25日開通到2006年7月13日，主頁點擊數已超過109萬人次。
今年，我們對阿壩州人民政府門戶網站“中國阿壩州”進行了全面改版，改版原則是按國務院辦公廳秘書局及國務院辦公廳信息化辦公室提出的《中國政府網站建設指南》、《門戶網站建設與規(guī)范》、《地方政府網站的績效評估指標體系》的要求，以“政務信息公開、在線辦事和公眾參與”三大功能為基礎，以“實用、好用和夠用”為原則，結合阿壩州實際，以高起點、高規(guī)格、高質量為設計制作標準，開發(fā)具有當前全國地市（州）一流水平的政府門戶網網站和政務辦公業(yè)務網網站，在設計開發(fā)理念上充分體現(xiàn)政府“親民、愛民”的理念，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的形象，體現(xiàn)公務人員辦公操作性強以及一定的超前意識和超前發(fā)展空間，力爭達到引領新一輪政府門戶網網站潮流的目的。
改版后的“中國阿壩州”網站，我們根據不同的服務對象劃分為“公眾”、“企業(yè)”、“投資者”、“旅游者”四個板塊，體現(xiàn)便民原則。公設主欄目24個，主欄目下的一級欄目90個，二級固定欄目95個，根據需要可以添加若干新欄目。
一是樹立阿壩發(fā)展新形象。堅持以“世界聚焦阿壩，阿壩走向世界”為目標，努力塑造“美麗富饒邁向全國藏區(qū)第一州的新阿壩”的外宣形象，在網站上增強了信息公開的力度，強化了“今日阿壩”反映州情動態(tài)這個品牌欄目，更加注重信息的更新，體現(xiàn)網站的生命力；增設了“網上阿壩”欄目，添加了視頻功能，為網站注入了活力。圖文并茂、聲像皆備全面反映了阿壩州美麗誘人的自然風光、獨特的藏羌風情、豐富的資源稟賦、輝煌的建設成就、熱情樸實的民風、優(yōu)惠的投資政策、優(yōu)良的投資環(huán)境和全州各族人民在黨的領導下，奮發(fā)有為、努力進取、爭當第一的豪情壯志。
二是切實推進在線辦事。將政務外網的行政審批系統(tǒng)通過網上虛擬大廳，實現(xiàn)政務外網與門戶網的連接，公眾可以在互聯(lián)網上，通過本網站辦理戶籍、就業(yè)、社保等事務，企業(yè)和投資者可以通過本網站下載表格，辦理相關行政審批事項，并實現(xiàn)在線查詢辦理流程和結果。旅游者可以通過網站查詢阿壩州各旅游景區(qū)資料、旅游線路情況，實現(xiàn)網上訂票、訂房、購物、旅游投訴等。提高網站在線服務力、在線應用力和電子政務實現(xiàn)度。
三是把網站作為建設服務型政府的嶄新平臺，增強政務公開。開設了政府文件查詢，統(tǒng)計公報、公務員招考、政府采購、財政預決算及專項經費執(zhí)行發(fā)布，干部任免公示等欄目。把凡屬與群眾切身利益相關、需要群眾和社會廣泛監(jiān)督的不涉密政府文件全部上網公布。把政府各項工作的進展、存在的問題和困難向社會公開，讓廣大老百姓知曉政府工作、支持政府工作、監(jiān)督政府工作。將政府各項工作的安排布置以及政府承諾公諸于眾，把政策交給廣大群眾，接受群眾監(jiān)督，增強政府工作的透明度。把全州的招商項目、優(yōu)惠政策予以公布，公開，加大招商引資力度，增強了招商工作透明度，自覺抵制“暗箱操作”，為每一位來州投資者提供平等的優(yōu)惠政策知情權，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。
四是增強公眾參與性，把網站建成為政府密切聯(lián)系群眾的紐帶。我們完善了州長信箱欄目，增設了網上調查、民意征集、人大代表政協(xié)委員建議提案辦理、網上信訪等欄目。把這些欄目，作為政府了解民情、聽取民聲，為群眾解難事、辦實事的窗口，作為政務公開，接受群眾直接監(jiān)督的橋梁，作為州長們增強執(zhí)行力、加強督查督辦的重要手段。
?。ㄎ澹┖葑ゾW絡安全保密是保障
針對阿壩州是全省第二大藏區(qū)的實際，我們特別重視網絡安全和信息保密工作，始終站在維護國家安全和藏區(qū)穩(wěn)定的高度，采取了切實有效的措施，落實網絡安全和信息保密工作。
一是強化了信息化建設工作的組織領導。建立了政府（部門）領導分管信息工作責任制，明確了各縣政府、州級各部門一位負責人分管信息工作，有專職或兼職的信息工作人員，大部分縣和部門都明確了負責人和專職兼職信息工作人員。為切實推進政務外網建設工作，州政府要求各縣成立相應的工作機構，落實負責人和具體工作人員。二是制定了《阿壩州人民政府辦公室關于加強辦公室機關辦公自動化管理的若干規(guī)定》，并印發(fā)全州各縣、各部門參照執(zhí)行，使剛剛起步的全州政府系統(tǒng)電子政務建設的網絡管理和信息保密有章可循，安全保密措施得到細化，增強了可操作性。五是對全州政府系統(tǒng)的上“雙網”計算機進行了清理，做到了黨政網與互聯(lián)網物理隔離，堅決做到涉密計算機不上網、涉密信息不上網。加大了對有害信息的監(jiān)控力度，采取措施有效遏制了病毒入侵。
始終堅持涉密信息不上網，民族問題信息不上網，社會穩(wěn)定問題不上網，民族宗教問題不上網，工作秘密不上網。全州政府系統(tǒng)嚴格遵守了信息與網絡的安全保密制度，嚴格上網信息的審核，全年無泄密事件，無重要數據丟失現(xiàn)象發(fā)生。
雖然我州的電子政務建設取得了一些進步，但是與兄弟市州還有一定差距，特別是與發(fā)達市州差距更遠，我們在電子政務建設資金上還存在很大困難，信息技術專業(yè)人才匱乏、技術力量十分薄弱，在推進電子政務建設上還有很多要作的工作。我們一定要按照國務院、四川省人民政府的統(tǒng)一部署，加快工作進度，提高電子政務水平。
二、關于民族地區(qū)推進電子政務的若干思考
今年 7月，我參加了國務院信息化辦公室、浙江省政府辦公廳、信息化建設雜志社組織的全國政府系統(tǒng)政務信息化第七培訓班學習，我被分到有四川阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州、廣元市，青海海西蒙古族藏族自治州、海北州，寧夏回族自治區(qū)銀川市、固原市和河北秦皇島市同志參加討論的第五小組，大部分同志是少數民族自治州的副秘書長、辦公室副主任，我們從高原和西部走來，相聚在美麗的西子湖畔，深切感受到了國家對少數民族地區(qū)的特別關懷、關愛和幫助，深切感受到了祖國各民族大家庭的溫暖。同時，我們對電子政務建設作了有益的交流，思考了下一步的工作。
（一）推進電子政務是西部民族地區(qū)的需要，是促進西部信息化建設跨越式發(fā)展的助推力
在民族地區(qū)推進電子政務更能體現(xiàn)電子政務減低行政成本、提高行政效率的本意。西部民族地區(qū)地廣人稀，各級政府的服務半徑大，實施電子政務為政府服務群眾、服務企業(yè)提供了優(yōu)良的條件，縮短了群眾、企業(yè)辦事的時間，拉近了辦事的空間，電子政務在民族地區(qū)大有可為，民族地區(qū)更應該加快電子政務建設步伐。在推進電子政務建設方面，西部民族地區(qū)遠遠落后于東部、中部地區(qū)，不發(fā)展要落后，發(fā)展慢了也要落后，不科學發(fā)展就不能從根本上改變落后面貌。
西部民族地區(qū)電子政務起步遲，發(fā)展滯后，一方面體現(xiàn)為落后，另一方面，我們完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸取先進發(fā)達地區(qū)的經驗和教訓，邁過電子政務建設進程中的一些帶探索性的環(huán)節(jié)，一步到位，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
西部民族地區(qū)推進電子政務建設既缺資金，又缺技術，更缺人才，電子政務建設的要素短缺是制約西部電子政務建設的瓶頸。在基層縣鄉(xiāng)，連最起碼的計算機設備都十分缺乏，電子政務仿佛空中樓閣，可望不可即，推進電子政務的艱巨性和長期性特征十分明顯。民族地區(qū)加快發(fā)展的愿望十分迫切，感到壓力大、責任大、任務重。通過推進電子政務建設，可以有效推進辦公自動化，促進國民經濟和社會發(fā)展信息化的跨越式發(fā)展。
?。ǘ┘涌煳鞑棵褡宓貐^(qū)電子政務建設需要做的工作
第一，提高認識。西部民族地區(qū)的電子政務是我國電子政務體系不可分割的一部分，事關國家政治穩(wěn)定和中央政令的暢通，如果西部民族地區(qū)的電子政務長期落后于國家電子政務體系，必然導致政令傳達的脫節(jié)和不暢，長此以往，將不利于國家電子政務整體的運行。一方面，西部民族地區(qū)要加快建設進程，按照跨越式發(fā)展的思路，實現(xiàn)加快發(fā)展。另一方面，從現(xiàn)實看，西部民族地區(qū)是難于完全依靠自己的力量構建起電子政務體系，并實現(xiàn)有效維護與管理，需要國家的大力支持和幫助。建議國信辦牽頭協(xié)調國家西部開發(fā)辦，將電政務建設納入國家支持西部民族地區(qū)的基礎設施建設項目，由國信辦牽頭制定支持西部民族地區(qū)電子政務建設的指導性政策、西部民族地區(qū)電子政務建設“十一五”規(guī)劃和年度計劃，爭取在“十一五”期間基本構建起符合西部民族地區(qū)實際的電子政務體系。
第二，加快信息資源共享。我國電子政務建設已經取得了顯著成績，但是，信息資源共享沒有形成，12金字工程等專網與國家統(tǒng)一的電子政網之間的互聯(lián)互通問題沒有解決，形成了修建了若干高速公路，但是各高速公路之間不通的現(xiàn)狀，導致重復建設，資源浪費。建議：國務院辦公廳行文取消批準新建新的國家部委專網，由國務院辦公廳牽頭，構建廣義政府網絡（含中共中央辦公廳、人大、政協(xié)、法院、檢察院），將已經建設的12金字等工程逐步歸并到統(tǒng)一的廣義政府網絡中來，實現(xiàn)資源整合，信息共享。
第三，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、分類指導的原則，制定省、州（市、行署）、縣政府門戶網建設標準，規(guī)范各級政府門戶網站建設，促進電子政務規(guī)范建設，避免落后地區(qū)政府網站建設走不必要的彎路。
第四，對口幫助，加快建設。西部民族地區(qū)推進電子政務建設缺乏人才、技術，建議國務院信息化辦公室牽頭，建立東部發(fā)達城市電子政務建設先進單位，如“中國杭州”政府門戶網站，對口幫助西部民族地區(qū)推進電子政務建設，少走電子政務建設中的彎路。
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